举报官员三年,为何还是初查?

作者:杭州车成汽车事务代理服务部 来源:www.guohuicar.com 发布时间:2016-07-30 16:17:05
举报官员三年,为何还是初查?   原标题:举报官员三年为何还是初查状态?   作者:吴元中   7月18日《华商报》报道了陕西横山县公安 局局长师永峰被举报之事,即他被原任职单位清涧县公安局19名下属举报向下属单位强卖白酒、集资千万盖酒店、报销高额修车费等八项问题。20日记者了解 到,榆林市纪委曾从多个渠道收到过若干反映师永峰的有关问题线索,曾多次派员前往清涧县调查,案件材料足有一尺多高,以前举报曾有调查结论:涉及的举报内 容部分诫勉谈话、部分初查。(西部网7月20日)   举报3年部分内容仍然处于初查状态,究竟是案情过于复杂难查还是其他原因不说,既 然先前曾经做出过调查结论,为何不让举报人知情?本来,举报人进行举报的目的,就是想让有违法乱纪问题的被举报人员受到应有的处理,他们对处理结果自然是 异常关心的。如果举报后就石沉大海,有关部门是否进行了调查以及如何处理的,什么事都不让举报人知道,必然会产生举报没用的怀疑,最终遏制而非鼓励知情者 的举报热情。“之前榆林市纪委说是调查过,可我们没有得到任何答复,只调查无结果让人失去信心。”举报人就向记者表达出了一股失望之情。   通 过该事件,无论如何都暴露出了举报制度过分封闭、举报人缺乏基本知情权问题。要鼓励举报,而不是让人感到举报受理部门与被举报人沆瀣一气,举报了也没用, 就需要把对举报事项的调查处理情况反馈给举报人,让他们看到对违法乱纪的举报会认真对待。不久前出台的《中共中央纪委办公厅关于依纪依法规范纪检监察信访 举报工作的若干意见》也规定,建立以适当方式将处理结果答复实名举报人制度。希望该制度能尽快落地生根,切实解决举报人对调查处理情况不知情问题。   无 可否认的是,建立答复制度固然必要,但仅仅停止于此是不够的。像该事件这样,集资千万盖酒店事件是否存在违法乱纪问题的确不易查清,在此不讨论,而向下属单位(实为内部部门)强卖白酒从中牟取暴利(报道说,向下属部门强卖70元一瓶,网上价格是19元一瓶),不但极易查清,而且直接违反《公务员法》、《警 察法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定;被举报人报销了70多万元修车费即使确实如其所说的那样,给人送礼了,而不是私吞或者部分私吞,也属于 严重违反财务纪律和违法乱纪之事。对这些违法乱纪问题怎么连个最轻微的警告处分都不给予,而是以谈话(诫免谈话)代替处分?难道19名举报人知道了调查处理结果就会满意吗?   这必然带来一个问题,即举报人对调查结果与处理决定不服怎么办?当然,《意见》要求将处理结果答复举报人时听取意见。但这种在做出处理决定后才听取意见的做法,并不会影响处理结果的做出,尤其不能必然启动重新调查处理程序。要使听取意见有意义的话,应当将听取意见 程序前置,在做出处理决定前进行听取,并好好斟酌举报人的意见后再做决定。相反,在木已成舟、已经做出决定的情况下才听取举报人意见,不过是一种马后炮, 与其说是真诚听取意见,倒不如说是摆出一副听取意见的样子而已。听取意见环节应放在何处合理,显然需要进一步商榷。   不仅如此,意见 作为一种个人看法,没有约束力。即使举报人的意见再合理,且将听取意见程序科学地置于处理决定做出之前,也无法保证意见必定被听取,根本起不到牵制不合理 决定做出的作用。若使举报人能对不合理决定起到牵制、纠正与监督作用,还需在听取意见之外,赋予他们对认为不合理决定的“申诉”或“上诉”权,能启动复查 或重新调查程序。   由于调查处理决定都是由单位而非承办人个人做出,决定做出前也都是经领导批准甚至集体研究好的,若由原部门进行 “复议”,难免为了维护自己形象和决定的“正确性”,明知不合理也不会纠正。要使对处理结果不服的救济机制有意义,还须实行回避原则,建立由另外部门受理 的“申诉”或“复决”机制,结合举报人的意见和提供的证据线索重新调查做出更权威的决定。为保证“复决”的权威性,尤其有必要像上诉制度那样建立由更权威 的上级部门受理的“上诉”机制。   总之,举报制度不仅是一项查处违法乱纪活动的重要途径,也事关公民对国家工作人员的监督权,关系着 群众对有效惩治违法乱纪人员的信心,必须认真对待,并建立起克服随意性、与认真对待相适应的科学规范的机制。况且,对举报事项的调查处理权性质上也是一种 公权力,难免同其他权力一样会任性、被滥用,也就没有理由不对其进行有效的监督、制约和规范,不将其关进笼子里。   (作者系法律工作者) 责任编辑:刘灏
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